财政部的一则消息在钢铁业掀起波澜：自今年6月1日起，对80多种钢铁产品加征5%至10%的出口关税；将去年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10%提高至15%。这已是自2004年以来第六次调整钢铁产品出口税收政策。

    目标--指向节能和环保

    “这一钢材出口调控政策，可以说是到目前为止我国对钢铁出口调控力度最大的一次。不但对钢铁行业带来巨大影响，还关系着相关的许多产业。更重要的是，它还传递了一个强烈的信号，对资源型、高能耗产品的出口将会严格控制。税收政策在促进资源节约和环境保护中越来越显示出它的独特威力。”中国钢铁协会的一位负责人告诉记者。

    在日前举行的第八届中国发展高层论坛上，财政部副部长李勇也表达了同样的意思：“对于资源型、高能耗、高污染产品，取消出口退税和降低退税率的范围将继续扩大，而稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源税税额将提高。”

    此次“钢铁税政”出台之后，中国钢铁产品出口的总体政策框架体系已基本成型：大部分钢铁产品出口退税率归零，表明国家不鼓励高耗能、高污染及资源类产品过度出口的坚决态度和明确定位；对80多种钢铁产品实施出口征税，是设定了钢铁出口的“成本门槛”；再加上国家近期强力推行的关停和淘汰钢铁落后产能的进程，是在生产和出口“两道闸门”上同时限制低效产品的充分释放；对高档钢铁产品和特钢品种，将适当保留出口退税，鼓励结构调整。

    据介绍，财政部还将完善资源税制度，扩大征收范围，改进计税办法，提高稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源税税额，并且完善资源有偿取得制度，严格资源开采的准入制度。

    影响--遏制钢铁出口过猛势头

    钢铁出口增长太猛，这是导致这次钢铁税政出台的最直接原因。

    此前，我国相继出台了大部分钢铁产品出口退税“归零”和对部分钢铁产品实施出口许可管理这两项政策。但很难遏制住钢铁出口的猛烈势头。据统计，今年4月份我国钢铁产品出口再一次大幅增长，创出了新的历史纪录。其中钢材出口716万吨，同比增长165%。而去年末，一些咨询分析机构认为今年中国钢材出口总量将会有所回调，全年出口量估计在3000万吨左右。

    但今年前4个月的实际出口量已超过2000万吨。而且，一直被视作出口数量“合理标尺”的“在钢铁总产量中占比不超过10%”的界限也在被打破。去年，中国钢铁出口总量占总产量的92%。

    征税政策公布后的第一天，国内市场现货及远期合约均出现下跌，观望以及悲观气氛加重。

    有分析人士认为，钢铁税政给钢铁出口带来的影响会逐渐显现。但也不会使国内钢市或钢材出口市场面临“崩盘”。中国钢材出口总量将会逐渐进入受控状态，但中国钢材不会“完全退出国际舞台”，因为国际市场对中国钢材的依赖度在上升，而且短期内无可替代。目前，要解决的关键问题是建立长期稳定、可持续的出口结构。

    契机--提升产业集中度的好时机

    中国人民大学经济学博士李玉峰说：“国内钢铁企业大多数生产的产品都属于技术含量不高的初级产品，这类产品被加征更高的出口关税后，出口数量将会下降，这将导致国内市场的初级钢铁产品价格很可能出现下降，从而导致部分企业利润下降。