一、中国政府决心抑制钢材出口的快速增长

    为了抑制中国钢材出口的快速增长，自2006年下旬以来，中国政府先后出台了一系列限制钢材出口的政策，限制强度不断加大。2006年9月，中国将钢材出口退税由11%削减到8%。11月份，中国开始对钢坯等半成品出口征收10%的出口关税。2007年4月，中国取消了绝大多数钢材产品的出口退税。5月份，中国又对出口钢材实行了“许可证”制度。从6月份开始，中国又将对绝大多数出口钢材产品征收5%至10%的出口关税，并将钢材半成品的出口关税从10%提高到15%。这一系列限制出口政策的出台充分地表现了中国政府要抑制钢材产品出口快速增长的决心。

    中国目前实行的是增值税(VAT)。该税收体系不仅要比国外的消费税重，而且生产企业要实现产品的销售就必须先完税。因而，中国的钢材产品出口FOB价格实际上已经含税(而国内钢材出厂价格EXW可以不包含VAT)，取消出口退税就相应增加了中国钢铁企业的生产经营成本，而增加出口税则更加重了企业的出口经营成本。一般说来，其出口成本增加分别为：板材=(1+17%+5%)*钢材出厂不含税价格；建材=(1+17%+10%)*钢材出厂不含税价格；钢材半成品=(1+17%+15%)*半成品出厂不含税价格。应该指出的是这一成本的增加将随生产成本的变化而变化，生产成本越高其增加值越大，这使中国钢铁企业在国际钢铁市场竞争中处于了不平等地位。

    中国政府出台上述政策的主要原因有：

    •中国早已是钢铁生产原料的净进口国，近年又逐步成为煤炭等能源的净进口国，加上工业生产污染严重，大量进口生产原料和能源，出口低附加值原材料产品，留污染于国内，本身并不合理。

    因而，限制原材料产品出口将是中国压缩出口的主要国策；

    •抑制中国对外贸易顺差快速增长，以降低人民币升值的压力。金属原材料产品和能源的出口将首当其冲；

    •中国钢铁产能近年飞速增长，国内钢材市场早已供大于求。政府将下大的力气整顿钢铁工业产能结构，抑制钢铁产能的无序增长。限制出口也可间接限制产能增长。据分析，2006年底中国已经具备5亿吨粗钢的产能，而当年粗钢实际消耗却只有3.87亿吨，能力超过需求1.1亿吨；

    •近年，中国钢铁工业连创盈利记录，企业资金周转良好，根本不需要任何政策保护。相反可以通过打压市场价格，将其部分利润向其他行业转移；

    •近年，中国钢铁产品出口的快速增长，已使中国钢铁行业面临众多的国际反倾销诉讼，为保护已有的国际市场份额必须对出口的进一步增长加以限制。

    二、新政策目前对抑制钢材出口增长效果不明显，仅带来中国国内市场价格的波动。

    尽管政府出台了一系列的限制钢材出口的政策，但2007年以来，中国钢材出口量却仍然出现月月增长的态势。2007年1月，中国净出口钢坯材合粗钢370万吨,2月份上升到390万吨,3月份达到470万吨,而4月份一步跳到680万吨。