我国对钢材出口连续两次下调出口退税、开征出口关税、实行许可证管理，充分显示了调控顺差、限制“两高一资”出口的决心。最近我们对湖北钢材生产、贸易企业进行调研，企业普遍理解政策调控的目标，但也遭受了不小的损失，建议今后应以贸易政策和产业政策相结合，提高政策效果。

    一、钢铁工业是湖北省传统支柱产业

    湖北是中国近代钢铁的摇篮，目前钢铁产量位居全国前五名。2006年，湖北省粗钢产量1658万吨，占全国的4％；生铁产量1579万吨，占全国的3.9％；钢材产量1690万吨，占全国的3.6％。全省钢材中板管带产量比重达到59.6％，比全国高10.7个百分点。武钢、鄂钢、新冶钢等企业在全国钢铁行业影响较大。

    钢材是湖北省出口的龙头产品。2006年湖北省出口钢材7.9亿美元，占全省出口总额的11%；2007年1-4月出口钢材2.8亿美元，占全省出口总额11.7%。其中武钢出口占全省钢材出口的69％，新冶钢出口占11.6％。两家企业出口量占各自产量的比例均超过了10％。

    二、政策调整对湖北钢材出口影响显著

    首先，企业直接损失惨重。钢材出口从签单到交货一般有3至6个月的履约期。本次出口征税政策出台没有缓冲期，企业之前签订的合同还要执行，带来直接损失。新冶钢6月1日前在手合同有4.2万吨，如果全部执行，退税减少和出口税增加合计费用1960万元；武汉元兴物贸公司将损失1000万余元；福星科技公司损失约226万元。

    其次，企业出口成本大幅上升。钢材出口降低退税率和征收出口关税，合计在税赋上的差异为11—28个百分点。武钢热轧和中板产品出口价格约为每吨550美元，政策调整后税差80-100美元。

    再者，企业被迫丢掉大批市场。企业已签合同中，近1/3的合同由我方承担损失来继续履约，1/3的合同由双方协商适当提价后继续执行，另1/3的合同我方企业将违约不执行。福星科技公司反映，美国、菲律宾客户接受已签合同涨价，但新的采购将转向印度、韩国等其他市场。目前中东是最具潜力的钢材市场，本来我国产品很有竞争力，这次政策调整后我国企业的价格竞争力将不复存在，乌克兰、土耳其钢材企业开始大抢我在中东市场份额。由于我企业要求提价或不履行合同，引起海外客户的贸易纠纷甚至法律诉讼，影响了我企业信誉。

    这次政策调控已见成效，短期内我国钢材出口将明显减少。企业普遍处于谨慎观望状态，新签合同积极性不高。武钢全年出口可能在120万吨左右，比去年减少10%；贸易公司估计将下降30％，有的贸易公司则表示不再作钢材贸易。新冶钢出口以钢管、合金钢等高端产品为主，全年出口规模仍可高于上年，但近期几个月出口也将会减少。总体来说，钢材出口政策调整对主要以出口低端钢铁产品为主的企业影响较大，对生产企业影响大于贸易企业，对以生产高端钢材并以取代进口为主的钢铁企业影响较小。

    从长期来看，我国钢材出口规模还会恢复。一是自国家调整钢铁产品出口政策以来，我部分钢材产品被迫由国外市场转向国内市场，国内市场价格已经回落200元/吨，而国际市场价格开始新的上扬，预计国内外差价还将拉大。