2006年，全国单位GDP能耗下降了1．2％，没有完成年初规定的4％的节能目标；今年显然是能否完成“十一五”规划20％节能目标的关键一年。温家宝总理最近郑重提出，要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口。今年以来，国务院有关部门出台和采取了一系列严控高耗能、高污染行业过快增长的措施及相关行动，力度之大前所未有。从总体来看，效果还有待观察，但诸多迹象表明，政策调控的“手腕”是越来越硬了。

    1月份，国家环保总局首次启动“区域限批”。唐山市、吕梁市、六盘水市、莱芜市4个高耗能和高污染行业行政区被列入“黑名单”，该地区所有新建项目的环评审批被叫停。

    4月27曰，国务院召开了钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议。会议强调：“加快淘汰电力、钢铁等八大行业的落后生产能力，今年实现节能3150万吨标准煤，减排二氧化硫40万吨，减排废水中的化学需氧量62万吨。

    5月份，国家发改委要求各地清理自行出台的发展高耗能产业的土地、税收等优惠政策；8部委联合开展全国性清理高污染高耗能行业的专项大检查。

    6月4日，国务院印发的国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》(下简称《方案》)，明确了2010年中国节能减排的目标任务和总体要求。根据《方案》，中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。仅这点，就显示了中央的巨大决心。

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    但是，人们注意到，在国家一道道调控“金牌令”下，一些高耗能、高污染行业的投资扩张依然未得到有效遏制。来自国家发改委的有关数据显示，今年1~5月投资增速达到25．9％，高于去年全年的24％。投资增长依然主要来自于第一产业，尤其是重化工业。

    据介绍，今年一季度，占全国工业能耗和二氧化硫排放近七成的电力、钢铁、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。估计上半年单位GDP能耗会有所下降但幅度有限，离节能目标相去甚远。

    国家能源领导小组专家组成员周大地曾公开表示：“去年设定的节能减排目标没有实现，今年前5个月仍没有出现重大变化，节能减排任务十分艰巨。”

    利益约束是难点

    4月底，国务院常务会议分析当前节能减排的严峻形势时，用了6个“不”来总结工作中存在的问题：认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。

    这6个“不”深刻地概括了当前一些地方在执行节能减排任务时存在的顽症。正是由于以上原因，节能减排工作在许多地方仍停留于“小打小闹”，远远没有达到国家和群众所期望的“伤筋动骨”的地步。“GDP看得见、摸得着，而能源消耗与环境污染等，则需要较长时期才会显露出来。”全国人大环资委副主任委员叶如棠深感忧虑。他认为，之所以产生如此多的“怪现象”，就是因为一些地方政府执行不到位，而执行不到位，缘于利益约束不到位。